近日，国内锂资源龙头赣锋锂业的9个锂矿项目特许权被墨西哥政府取消一事，在业内引发关注。

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赣锋锂业公布的公司半年报显示，今年8月，墨西哥矿业总局（DGM）向赣锋锂业墨西哥子公司发出了正式取消9个锂矿特许权的决定通知。随后，赣锋锂业及墨西哥子公司已经向墨西哥经济部针对上述决议提起行政复议。

据澎湃新闻记者从赣锋锂业方面最新了解，在提出行政复议后，目前公司并没有得到墨西哥政府方面进一步的消息。另有接近赣锋锂业的人士处告诉澎湃新闻记者，目前事态的最大变数或来自于墨西哥将于明年举行的新一轮总统大选。按照墨西哥法律，总统不得连任。现任总统洛佩斯的6年任期将于明年9月结束。

9月7日，国内资深土地矿业律师吴永高在接受澎湃新闻记者采访时进一步表示，从行为性质来看，墨西哥矿业总局取消已授予的锂矿特许权必须基于墨西哥《矿业法》明确规定的事由。如无正当事由，墨西哥政府的行为不仅已经违反墨西哥宪法，且将可能违反中国和墨西哥政府签署的双边投资协定中规定的国民待遇以及公正和公平待遇标准条例。

对于赣锋锂业可以采取的应对措施，吴永高表示，“除了提出行政复议，投资者还可以利用双边投资协定约定的投资仲裁机制维护自身合法权益，也可通过向保险公司索赔的方式减少损失。”

“流年不利”

一位接近赣锋锂业的人士在评论此事时感慨，“流年不利”。

2021年5月，赣锋锂业全资子公司上海赣锋以不超过1.9亿英镑的交易金额对Bacanora公司进行要约收购。后者旗下主要资产为位于墨西哥的锂黏土Sonora项目，也是目前全球最大的锂资源项目之一。

根据Sonora项目的可行性研究报告，该项目总锂资源量为约合882万吨碳酸锂当量，规划的主要锂产品为氢氧化锂。

2022年8月，赣锋锂业宣布上海赣锋完成了对Bacanora公司的要约收购，并持有100%股权。同年12月，赣锋锂业称这项要约收购已获墨西哥政府批准。

根据赣锋锂业本次公告，Sonora项目由其在墨西哥注册的三家控股子公司实体持有（合称“墨西哥子公司”），同时赣锋锂业相应地通过在英国和加拿大设立和运营的实体全资拥有墨西哥子公司。

2022年4月及2023年5月，墨西哥政府批准了矿业法修正案（简称“矿业法改革”），禁止锂矿特许权，将锂矿列为战略领域，并将从事锂矿开采经营的专有权授予一家国有实体。

虽然赣锋锂业立刻与墨西哥政府交涉表示，该项目的特许权不会受到这些改革的影响，因为这些特许权是在矿业法改革颁布之前授予的，与墨西哥宪法规定一致。

然而，墨西哥矿业总局（DGM）仍然发起了对墨西哥子公司持有的9个锂矿特许权的复核，其中包括Sonora项目的主要锂矿特许权。根据DGM的说法，若墨西哥子公司未在规定时限内提交充分证据以证明在2017年至2021年期间按时履行了锂矿特许权开发的最低投资义务，将面临取消上述锂矿特许权的风险。

赣锋锂业称，事实上墨西哥子公司的矿山开发投资远大于墨西哥法律规定的最低投资义务，且墨西哥子公司每年在规定的期限内定期向DGM提交了2017年—2021期间的年度报告，详细说明了运营情况，墨西哥政府从未提出过任何异议，直到2023年8月，DGM才通知公司，称公司没有满足最低投资义务，并取消9个锂矿特许权。

墨西哥政府的行为或已构成违宪，且违反双边投资协定

对于墨西哥政府此番行为的性质、赣锋锂业未来可以采取的应对措施，9月7日，北京金诚同达律师事务所高级合伙人、国内资深土地矿业律师吴永高在接受澎湃新闻记者采访时，给出了详细分析。

在吴永高看来，从此事的性质来看，首先，墨西哥政府对矿业法进行修订不得影响已授予的锂矿特许权，否则将违反宪法规定的法不溯及既往原则。根据墨西哥《宪法》第14条的规定，任何损害个人或实体的法律均不得溯及既往。

2022年4月20日和2023年5月8日，墨西哥政府对《矿业法》进行了两次修订，将锂列为战略性矿产，宣布实施锂矿国有化，禁止向私人授予锂矿特许权。随后，墨西哥总统宣布将对所有已授予的锂矿特许权进行审查。

“墨西哥政府颁布的锂矿国有化政策不得影响已授予的锂矿特许权的持有人的权利，否则将违反宪法规定的法不溯及既往原则。”吴永高表示。

其次，墨西哥矿业总局取消已授予的锂矿特许权必须基于《矿业法》明确规定的事由。

根据墨西哥现行《矿业法》第7条的规定，矿业特许权的取消属于经济部（Secretaría de Economía）的职权范围。经济部下设矿业总局（Dirección General de Minas），具体负责作出取消矿业特许权的决定。

墨西哥《矿业法》第42条和第55条列出了导致矿业特许权被取消的原因，包括连续两年未缴纳费用、连续两年未提交报告、授予特许权后一年内未开工、连续两年未实施矿业活动、未遵守《矿业法》和《矿业条例》的规定等。《矿业条例》第59条针对矿业特许权的最低投入金额进行了明确规定。

吴永高表示，“墨西哥矿业总局取消已授予至赣锋锂业的锂矿特许权，必须基于《矿业法》明确规定的事由。矿业总局认为赣锋锂业未按时履行最低投资义务，如赣锋锂业提供充分的证据证明其已履行最低投资义务，矿业总局不得据此取消赣锋锂业的锂矿特许权。”

再次，无正当事由取消已授予的锂矿特许权，墨西哥政府将可能违反双边投资协定。

在投资保护方面，中国与墨西哥政府于2008年签署的《关于促进和相互保护投资的协定》规定了国民待遇、最惠国待遇、公正和公平待遇以及完全的保护和安全待遇、征收和补偿等条款。

吴永高表示，“墨西哥矿业总局无正当理由取消已授予的锂矿特许权，该行为可能构成一种‘征收’，而且违反了双边投资协定中约定的国民待遇以及公正和公平待遇标准。”

除了行政复议，企业还可以做些什么？

在遭遇墨西哥政府的不公正待遇后，赣锋锂业和子公司已经向墨西哥经济部提出行政复议。而吴永高也进一步表示，在复议期间赣锋锂业可不执行矿业总局作出的取消决定，未来公司还可利用双边投资协定约定的投资仲裁机制维护自身合法权益。

如墨西哥政府的不当行政行为违反双边投资协定中关于投资保护的义务，使投资者遭受损失，投资者可以依据双边投资协定中的投资仲裁机制维护自身合法权益。

“我国和墨西哥均是《解决国家和他国国民之间投资争端公约》的缔约国，投资者可以依据《关于促进和相互保护投资的协定》的规定将投资争议依据ICSID的仲裁规则提起仲裁。”吴永高说。

投资者在提请仲裁前，应当完成“用尽当地救济”、“与墨西哥政府进行为期6个月的磋商和谈判”等仲裁前置程序。同时，投资者应当注意提交仲裁的时效性要求，应当于其首次获悉或应当获悉产生该争端的事件之日起不迟于3年内将争端提交仲裁。

此外，如投资者已投保海外投资保险，投资者还可通过向保险公司索赔的方式减少损失。

海外投资保险承保的风险通常包括征收、汇兑限制、限制、战争及政治暴乱、违约。“征收”一般是指东道国采取国有化、没收、征用等方式，剥夺投资项目的所有权和经营权，或投资项目资金、资产的使用权和控制权。

“墨西哥矿业总局无正当理由取消已授予的锂矿特许权，该行为可能构成一种‘征收’，如投资者投保了海外投资保险，应及时与保险公司沟通并按保单要求提出索赔申请。”吴永高表示。

值得注意的是，在南美锂矿项目遭遇重大挫折后，赣锋锂业并未放缓全球屯锂的脚步，而是立马将眼光朝向了非洲。

就在9月6日晚，赣锋锂业公告，拟由公司全资子公司赣锋国际以认购新股的方式对Mali Lithium B.V.增资不超过1.38亿美元，用于非洲马里Goulamina锂辉石矿项目后续的项目建设和资本支出。增资完成后，赣锋国际将持有Mali Lithium B.V.55%股权，从而间接持有Goulamina锂辉石矿项目55%权益。

据了解，Goulamina锂辉石项目资源量估计达714万吨LCE，高于赣锋锂业当前主力矿山澳洲Mount Marion锂辉石项目的184.3万吨LCE。

赣锋锂业当前主力矿山澳洲Mount Marion锂辉石项目